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    凈零碳城市丨北京:煤炭消費僅占1.81%,應推動碳中和先行示范

    2021年08月13日  05:00  21世紀經濟報道 

    在目前提出力爭率先實現碳達峰的城市中,北京的表述最具想象空間。在“十四五”規劃綱要中,北京提出:“十四五”期間,碳排放穩中有降,碳中和邁出堅實步伐,為應對氣候變化做出北京示范。

    21世紀經濟研究院研究員王帆

    在目前提出力爭率先實現碳達峰的城市中,北京的表述最具想象空間。在“十四五”規劃綱要中,北京提出:“十四五”期間,碳排放穩中有降,碳中和邁出堅實步伐,為應對氣候變化做出北京示范。

    一般而言,碳達峰要經歷一個平臺期,而北京提出的目標是“穩中有降”,并且碳中和“邁出堅實步伐”,這意味著,北京已經在邁向“凈零碳城市”的發展階段。

    《人民日報》今年6月的一則報道指出,一份來自權威機構的研究資料顯示,北京市碳排放近8年來,呈波動下降趨勢。

    北京是中國的政治、經濟文化、科技和國際交往中心,從城市特點來看,第三產業比重超過了80%,人均GDP邁過了2萬美元大關,城鎮化率高達87.5%,常住人口超過2000萬,在嚴格的人口控制政策下人口數量較為穩定。

    過去的幾年間,北京大力推動大氣污染治理行動,優化能源結構,并且伴隨著疏解非首都功能,大量一般制造和污染企業退出,產業結構逐漸低碳化,這些都構成了北京碳達峰、碳中和工作的良好基礎。而作為地位特殊的首都,北京有必要做出邁向“凈零碳城市”的引領和示范。

    煤炭占能源消費總量僅1.81%

    從2013年到2020年,北京秋冬季節的“霧霾天”天數大幅降低了。

    根據北京市生態環境局發布的2020年北京地區空氣質量報告,2020年,全市大氣環境中細顆粒物(PM2.5)年均濃度首次實現“30+”,為38微克/立方米,PM2.5為優良的天數達到330天,占全年總天數的90.2%,較2013年增加126天,相當于2020年平均每周7天中就有6.3天為PM2.5優良天,而2013年僅不到4天。

    2020年,北京全年未出現嚴重污染日;發生重度污染日10天,較2013年減少48天,降幅為82.8%。

    這些成績的取得,離不開北京在推動大氣污染治理工作方面的努力,而包括燃煤在內的化石能源消費比例高,正是造成空氣污染的重要原因之一。

    2013年9月,北京市政府公布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》,其中提出,到2017年,煤炭占能源消費比重下降到10%以下,優質能源消費比重提高到90%以上,實現電力生產燃氣化,四大燃煤電廠被下令逐個關閉。此外,外調電比例達到70%左右。

    2017年年初,北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠一期燃煤機組停機備用,標志著北京電廠自此進入了“無煤化”時代,北京也成為了全國首個全部使用低碳能源發電的城市。2018年,北京實現全市基本無燃煤鍋爐,平原地區基本“無煤化”。

    但關停燃煤電廠后的2017年年末是一個冷冬,華北多個省份出現天然氣荒,LNG價格飆升至超過11000元/噸,華能北京熱電廠重啟了1、2號機組。在此之后,幾乎每個用電高峰期,這一電廠都會重啟以滿足北京市用電。

    2020年12月末,受寒冷天氣的影響,華能北京熱電廠宣布:華能北京熱電廠3號、4號燃煤機組相繼于12月26日、28日應急啟動,且一次性并網成功。

    總體而言,北京稱得上是基本解決了燃煤污染的問題,燃煤消費量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸,累計減少94%。

    北京統計年鑒顯示,2019年,煤炭在能源消費總量中的占比已經低至1.81%,在2010年,這一比例還曾高達29.59%。

    由于空氣質量目標與碳中和目標有著高度的一致性,北京清潔空氣的行動同時也推動了二氧化碳減排。據北京生態環境局相關負責人介紹,2020年,北京碳強度預計比2015年下降23%以上,超額完成“十三五”規劃目標,碳強度為全國省級地區最低。

    為碳中和做出北京示范

    從能源消費總量的角度來看,2019年北京消費能源7360.3萬噸標準煤,僅比2018年小幅增長了1.3%。

    2019年,北京萬元GDP能耗為0.23噸標準煤。其中,第一、第二、第三產業萬元GDP能耗分別為0.478、0.351、0.141噸標準煤,即第三產業的萬元GDP能耗僅相當于第二產業的40%,第一產業的29%。

    北京發改委相關負責人今年4月介紹,2014年以來,北京市嚴控非首都功能增量,制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄,累計退出一般制造和污染企業2800余家,疏解提升區域性批發市場和物流中心980余個。

    2019年,北京的三次產業構成為0.3︰16.2︰83.5,未來,隨著第二產業占比的繼續降低,產業結構的調整仍能帶來節能空間。

    此外,從北京的“減量發展”政策來看,未來常住人口將可能處于穩定或減少的趨勢,2019年,北京常住人口減少了0.6萬,生活消費的能源消費量相應也出現了小幅下降。當然,這種下降是否會成為趨勢,還有待進一步觀察。

    總體而言,過去10年間,北京的能源結構呈現出煤炭退出、石油消費占比小幅增加、天然氣較快增長、電力凈調入則基本保持穩定的趨勢,但化石能源的使用比例仍然比較高。下一步,北京仍需繼續提高新能源和可再生能源的使用比例。

    其中,太陽能是北京資源條件最好、應用方式最靈活的可再生能源品種之一。2020年11月,北京發改委、財政局、住建委發布《關于進一步支持光伏發電系統推廣應用的通知》,其中提出,在全面支持光伏發電發展基礎上,重點在民生、工商業、鄉村、基礎設施、公共機構等領域發展光伏應用,實施六大陽光工程。

    統計年鑒數據顯示,2015年到2019年,北京的光伏發電量由0.5億千瓦時增加至4.8億千瓦時。

    21世紀經濟研究院認為,實現凈零碳城市的核心是能源結構的轉型,但這一個過程并不是一蹴而就。城市在運行過程中也有必要從方方面面去實現減碳,不同的行業、不同的主體都需要積極參與進來,因此需要有一系列的政策、指引、規范來引導。

    北京已經做出了積極嘗試。今年6月,北京正式發布了《電子信息產品碳足跡核算指南》《企事業單位碳中和實施指南》《大型活動碳中和實施指南》三項標準,將于10月1日起正式實施。這些標準的發布,體現了北京的低碳發展意識與擔當。其中,將在半年后舉辦的北京冬奧會,在申辦之初就提出了實現碳中和的承諾。

    21世紀經濟研究院認為,北京作為首都,有其獨有的功能定位,一系列疏解非首都功能的行動在很大程度上促進了能源、產業結構的調整,使其具備了良好的低碳發展條件。在此基礎上,北京有必要以碳中和為目標率先探索深度脫碳路徑。這包括在各個領域制定標準與指引,引領消費側的低碳發展,推廣低碳技術等,在應對氣候變化、實現碳中和的目標進程中,進一步做出“北京示范”。

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