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    社論丨完善數據治理,在數據安全與創新之間實現平衡

    2021年08月14日  05:00  21世紀經濟報道 

    數據已經成為“21世紀的石油”,必須有完善的法律法規才能促進數字經濟健康發展。

    個人信息保護法草案(三次審議稿)即將提請十三屆全國人大常委會審議,全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉日前在記者會上介紹該草案時表示,將進一步完善個人信息處理規則,特別是對應用程序(APP)過度收集個人信息、“大數據殺熟”等作出有針對性規范,完善個人信息跨境提供的規則等。

    隨著數字經濟時代來臨,中國高度重視數據安全和個人信息保護、數字隱私,在已有《網絡安全法》基礎上,今年制定了《數據安全法》《個人信息保護法》并加緊出臺。此外,還要求及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度,抓緊補齊短板,以良法善治保障新業態新模式健康發展。

    這一系列規范和促進數字經濟發展而制定的法律法規以及政策,構成了中國數字規則體系,主要是滿足數字經濟快速發展的需要,在數字經濟時代必須有完善的法律法規才能促進數字經濟健康發展。數據已經成為“21世紀的石油”,作為一種新的生產要素,也是企業、社會和國家安全的重要戰略資源。這些數據在推動人工智能技術發展方面也具有巨大的戰略價值,而中國則是全球生產數據最多的國家,必須加以保護并鞏固優勢。

    中國健全數字規則就是要保護數字安全以及參與全球數字規則制定和數字治理。源自互聯網的數字經濟越來越深地滲透到生活、生產的方方面面,針對其治理則需要盡快跟上。數字經濟本土企業競爭力不強的歐盟率先實施完善數字規則的行動,以實現數字主權,避免數據被美國企業壟斷和轉移。歐盟為此制定了《通用數據保護條例》《非個人數據自由流動條例框架》《開放數據指令》《歐洲數據戰略》等,建立了相對完整的數據安全管理體系,以及《數字服務法》和《數字市場法》等針對互聯網平臺在數字服務領域建立一套新規則。

    美國更是高度重視數據安全。最近幾年,美國以安全為由否決螞蟻金服公司與美國速匯金公司的合并交易,在美國通訊市場對華為和中興進行打壓,強迫昆侖萬維公司出售美國同性交友應用Grindr,甚至一度要求將Tiktok轉讓給美國企業,雖然其數據全部存放在美國本土。

    從歐美的行動看,中國也必須把數據安全納入國家核心利益的范疇,加強數據資源保護立法,尤其是中國大量平臺企業由境外資本投資、在境外上市,必須對其數據安全作出規范。與此同時,中國在去年9月發起《全球數據安全倡議》,為加強全球數字安全治理、促進數字經濟可持續發展提出中國方案。

    作為全球數字經濟規模最大的國家,在數字經濟發展過程出現的損害公平競爭、消費者利益等現象,使得中國對數字規則的需求更加緊迫,要進一步完善數字產權規則、數字開放規則、數字流動規則和數字保護規則等。中國已經制定了侵權責任法、電子商務法、網絡安全法、電子簽名法、反不正當競爭法、《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等以及即將實施的《數據安全法》《個人信息保護法》。

    數據治理是引導科技向善,在數據利用與保護,數據安全與創新之間實現平衡,更強調對過去混亂狀況的依法規范治理,而非以損害數據利用和創新為代價。數據安全法顯示,“鼓勵數據依法合理有效利用,保障數據依法有序自由流動,促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展”。此外,還提出“堅持保障數據安全與促進數據開發利用并重,以數據開發利用和產業發展促進數據安全,以數據安全保障數據開發利用和產業發展”。這是為國家實施大數據戰略服務,“鼓勵和支持數據在各行業、各領域的創新應用”。

    因此,構建相關數字規則體系是為了實現國家的數據主權安全,引導科技向善,在法律規范下,鼓勵有效的數據創新應用,促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展,為中國在新一輪工業革命中利用數字技術與數據優勢贏得先機提供保障和動力。這是一個數字經濟時代高質量發展的嶄新開始,也是叢林化數字發展時代的結束。

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