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    中央財經委:防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險

    2021年08月19日  05:00  21世紀經濟報道  楊志錦 

    此次財經委會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”,可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現金融風險。

    中央財經委員會8月17日召開第十次會議,研究扎實促進共同富裕問題,研究防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題。此次會議聽取了人民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、財政部關于防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題的匯報。

    這意味著“一行兩會”、國家發改委、財政部承擔著防范化解重大金融風險的監管責任,其中,央行已明確為牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置。

    會議指出,要夯實金融穩定的基礎,處理好穩增長和防風險的關系,鞏固經濟恢復向好勢頭,以經濟高質量發展化解系統性金融風險,防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。

    這一提法出現變化。此前在處置金融風險時,監管部門指出要“防止發生處置風險的風險”,這限定在金融領域。此次財經委會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”,可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現金融風險。

    處理好穩增長和防風險的關系

    十九大提出,決勝全面建成小康社會,必須打贏三大攻堅戰,其中一項重要內容是防范化解重大金融風險。其時間表為,2018年邊制訂攻堅戰行動方案,邊落實各項工作舉措;2019年承上啟下,全面、縱深推進各項任務部署;2020年是攻堅戰收官之年,力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡,完成攻堅戰的既定任務。

    防范化解金融風險攻堅戰重點推進五項工作:一是有效穩住宏觀杠桿率,控制重點領域信用風險;二是穩妥化解影子銀行風險;三是有序處置各類高風險金融機構風險;四是全面清理整頓金融秩序;五是深化金融業改革開放,加強預期管理和輿論引導,切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。

    站在現在的時點看,多項任務取得重大進展,尤其是影子銀行化解和高風險金融機構處置。銀保監會數據顯示,高風險影子銀行規模較歷史峰值壓降23萬億元,5000多家P2P機構清零等等。

    此次會議指出,幾年來,國務院金融委按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作,防范化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果,守住了不發生系統性金融風險的底線,有力維護了國家經濟金融穩定和人民財產安全。

    會議強調,確保經濟金融大局穩定,意義十分重大。要堅持底線思維,增強系統觀念,遵循市場化法治化原則,統籌做好重大金融風險防范化解工作。這意味著防范化解金融風險工作仍將持續,這是一項長期工作。

    中國社會科學院金融研究所副所長張明表示,三大攻堅戰中,脫貧已經順利實現目標,而防控金融風險與推進節能環保依然任重道遠。當前,中國金融風險演進表現出新的特點,監管部門面臨重大挑戰。比如,面對地方國企產業債違約,如何在實現打破剛兌與防范區域性系統性金融風險之間實現平衡。

    會議提出,要夯實金融穩定的基礎,處理好穩增長和防風險的關系,鞏固經濟恢復向好勢頭,以經濟高質量發展化解系統性金融風險,防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。

    這一提法出現微調。此前在處置金融風險時,監管部門指出要“防止發生處置風險的風險”,這限定在金融領域。比如《中國金融穩定報告(2019)》提出,在風險化解和處置過程中,把握政策節拍和力度,適時預調微調,防備“處置風險的風險”,有效保證了金融市場和金融機構的平穩運轉。

    此次會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”,可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現金融風險。金融和實體經濟相互依托,非金融領域的問題處理不當同樣可能會引發金融風險。

    一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險

    此次會議提出,要落實地方黨政同責,壓實各方責任,暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。

    防范化解金融風險,需要壓實金融機構、地方政府和金融管理部門的責任,即金融機構要強化主體責任,金融管理部門要強化監管責任,地方政府要強化屬地風險處置責任和維穩第一責任。

    其中,地方政府的職責是,提高政治站位,牢固樹立守土有責、守土盡責的意識,守住不發生區域性金融風險的底線;有效打擊各類非法金融活動,防止發生群體性事件;完善地方金融監管體制,建立風險管控長效機制。

    值得關注的是,7月30日的政治局會議提出,要防范化解重點領域風險,落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制?!肚嗪H請蟆方趫蟮?,青海省財政金融風險防范化解工作領導小組第一次會議8月10日在西寧召開。

    據記者梳理,這是首個省級財政金融風險防范化解小組。小組實行的是“雙組長制”,組長由青海省委書記、省長共同擔任,副組長由四位副省級領導擔任。這一機制相比現在省長牽頭的政府性債務領導小組、副省長牽頭的金融工作議事協調機制大幅升級。

    此次會議還提出,要落實全面從嚴治黨要求,提升金融系統干部隊伍監管能力,提高監管數字化智能化水平,一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險,加快重點領域改革,做好金融市場輿情引導。

    從近年的案例看,金融行業腐敗具有極強的蔓延性,不僅引發金融企業的風險事件,還會向其他領域傳染、擴散,對實體經濟發展造成沖擊,也可能誘發社會問題。

    《中國紀檢監察報》指出,金融系統一把手在人權、事權、財權方面有著很大的話語權和支配權,出現違紀違法行為,會導致一系列連鎖反應,不但會嚴重破壞金融單位的政治生態,還可能危及金融安全、市場穩定,金融反腐與防范化解風險、維護國家安全息息相關。因此,需“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”。

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