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    阿富汗20年重回原點 美國敗走“帝國墳場” 拜登外交光環悄然褪去

    2021年08月19日  05:00  21世紀經濟報道  施詩,王梓涵 

    回望這場長達二十年、經歷了四任美國總統的戰爭,美國及阿富汗均付出了沉重的代價。

    “我們并不想發動這場戰爭,但我們會取得勝利。這次軍事行動的代號為‘持久自由行動’?!泵绹翱偨y小布什在2001年10月7日對阿富汗的宣戰演講時表示,“他們(塔利班)將為此付出代價?!?/p>

    這場阿富汗戰爭延續了二十年,最終在“9·11”事件二十周年前夕,以塔利班入主阿富汗首都喀布爾、美方人員倉皇撤離而告終。

    當地時間8月16日,美國總統拜登在針對美國撤軍的講話中強調,“不會重復我們過去犯過的錯誤。在一場不符合美國國家利益的沖突中無限期地停留和戰斗,在外國的內戰中加倍努力,試圖通過美國軍隊無休止的軍事部署來重建一個國家是錯誤的?!?/p>

    兜兜轉轉二十年,阿富汗又再度回歸起點,這無疑證明了美國政府在阿富汗戰略上的失敗。紐約大學國際關系學院教授James Nolt對21世紀經濟報道記者表示,“顯而易見,美國從未明確地表達可以完成哪些任務。二十年后又回到原點。習慣使用軍事手段解決政治問題,就像警察去解決社會問題一樣,優先權被扭曲?!?/p>

    伴隨著塔利班重新掌權,拜登在美國國內的民意支持率創下其上任后新低。專家認為,這主要源于拜登在內政、外交兩大領域政績寥寥。

    8月16日,從阿富汗撤離的英國籍公民和雙國籍人員在喀布爾登上一架軍用飛機。新華社

    漫長的戰爭迎來終點

    拜登在演講中表示,美國軍隊“在另一個國家的內戰中無休止地戰斗,造成人員傷亡,遭受致命的傷害,使家庭因悲傷和損失而破碎”不符合美國的國家安全利益。雖然美國結束戰爭令阿富汗“面臨困難和混亂”,但拜登強調不會把這個責任推給下一任總統,因此要結束這場戰爭。

    回望這場長達二十年、經歷了四任美國總統的戰爭,美國及阿富汗付出了沉重的代價。美國布朗大學的Costs of War研究項目顯示,超過2400名美軍人員在阿富汗戰爭中死亡,軍費支出已超過2.26萬億美元。此外,美國政府耗巨資以支持阿富汗政府。據統計,從2002年到2021年,美國共撥款883億美元用于裝備、訓練和維持阿富汗政府安全部隊,軍事開支占2002年以來為阿富汗重建撥款總額的62%。

    這場戰爭也令阿富汗百姓飽受戰亂之苦。相關數據顯示,這場戰爭導致10多萬阿富汗平民傷亡、400萬阿富汗人流離失所、270萬阿富汗人逃往海外,其中很多都是婦女兒童。

    北京大學國際關系學院教授、北京大學美國研究中心主任王勇對21世紀經濟報道記者指出,美國在這場戰爭中失去的更多,因為無論是在阻止塔利班當政、或是在反恐和掌控阿富汗這幾方面,美國都遭受了失敗。從經濟和國際影響層面而言,美國也都承受了巨大損失。

    這場最開始美國官方表示旨在“復仇”的戰爭,在奧巴馬任期內駐阿美軍一度達到10萬人的規模。2009年,時任美國總統奧巴馬為打破僵局,決定增兵對塔利班進行更大規模的軍事行動,并于2011年擊斃本·拉登。隨后,奧巴馬表示將逐步從阿富汗撤軍,把維持阿富汗治安的任務轉交給阿富汗軍隊。但由于阿富汗軍隊作戰能力不足及阿富汗局勢復雜性等因素,美國在撤軍速度問題上一直搖擺不定,美軍也未能實現奧巴馬任期內結束阿富汗戰爭的目標。

    隨著特朗普于2017年初就任美國總統,美國在阿富汗的戰略重心有所變化。他在任期內開啟了與塔利班的和平談判并加速美軍撤出阿富汗。2020年2月29日,美國與塔利班在卡塔爾多哈簽署和平協議,希望結束近19年之久的阿富汗戰爭。在協議簽署前,美國和阿富汗政府在一份聯合聲明中稱,如果塔利班遵守和平協議,美國及其盟國將在14個月內,即2021年5月1日前全部撤離阿富汗。2021年4月14日,拜登宣布駐阿富汗美軍將于今年9月11日前撤出,同一天,北約也表示,計劃在今年5月1日前開始從阿富汗撤軍。

    隨著美軍逐步撤軍,塔利班迅速填補了其空缺。此前五角大樓曾預計,阿富汗政府在喀布爾至少能堅守三個月。但在上述發言結束后不到一周,塔利班以摧枯拉朽之勢重奪喀布爾。

    伴隨著美國大使館上空焚燒文件的黑煙、轉移人員的“支奴干”直升機和涌向機場試圖離開阿富汗的人潮,此前拜登堅持不會在喀布爾重演“西貢時刻”的承諾正式破產。

    中國社科院香港中國學術研究院研究部主任呂祥對21世紀經濟報道記者表示?!八麄儼玖?0年,最終熬走美國人?!?/p>

    前美國駐阿富汗大使Michael McKinley撰文指出,美國犯下了顯著錯誤,高估了阿富汗政府軍隊的作戰能力。盡管阿富汗國防安全部隊在美軍支持下其裝備水平理論上優于塔利班,但是美國對阿富汗國防安全部隊能力的高估自2011年駐阿美軍激增結束后一直存在,美國防部多年來的報告一直鼓吹阿富汗國防部隊的作戰能力,直到近年來才隱約暗示部隊中存在的吃空餉及逃兵問題。

    呂祥也對21世紀經濟報道記者指出,從各種畫面來看,此次阿富汗全國范圍內沒有發生像樣的戰斗,而塔利班也不像一支訓練有素的軍隊、武器也非常落后,最終塔利班依舊能夠取得勝利?!斑@也證明美國是一個有能力贏得各種戰役、但沒有能力贏得戰爭的國家?!?/p>

    敗走“帝國墳場”美國贏得了什么?

    一直以來,阿富汗因曾多次在漫長的消耗戰中擊敗英國和蘇聯等大國,被稱為“帝國墳場”。歷史再度重演,當今世界第一大國美國亦未能以勝利者的姿態離開阿富汗。

    多位國際關系專家認為,阿富汗“潰敗”與美國本身有關。McKinley表示,盡管美國“在消滅該國的基地組織和減少美國恐怖襲擊的威脅方面取得了很大的成功,但我們在打擊叛亂、阿富汗政治和‘國家建設’方面的做法卻失敗了。我們低估了塔利班的韌性。我們誤讀了該地區的地緣政治現實?!?/p>

    王勇向21世紀經濟報道記者指出,盡管長期駐阿并不符合美國的利益,但持續20年的漫長戰爭是美國國家安全政策的慣性使然。美國跨越全球的對外政策及反恐目標導致其未能及時調整在阿富汗方面的部署。與此同時,美國國內的“軍工復合體”也對這場漫長的戰爭有著很大的影響。

    美國前總統艾森豪威爾在1961年首創了“軍工復合體”一詞,意圖警告公眾美國軍事工業、軍隊及政府聯合通過發動與公共利益相悖的戰爭或軍事行動以謀求暴利。此前曾有外媒爆料駐阿美軍的嚴重貪腐行為。

    王勇指出,軍工復合體在美國有著巨大的影響力,這阻礙了美國盡早實現撤軍目標,直到特朗普政府時期美國才形成共識并不斷削減駐阿美軍數量。

    回首這場持續20年的戰爭,對于美國而言,是一場無法否認的失敗。呂祥對記者解釋稱,2001年美國開始攻打阿富汗的時候,全世界還有一種默契,即不反對美國采取這種行動,因為當時的塔利班統治下的阿富汗實際上是一個無政府狀態,而且極端主義在整個國家范圍內不斷發酵?!八悦绹敃r攻擊阿富汗,至少沒有受到世界的廣泛批評。但是,美國在之后確實沒有顯示出他們的政治能力?!?/p>

    據呂祥對阿富汗的長期觀察,從2001年至今,除了一個所謂的民選政府之外,美國沒有給阿富汗帶來任何實質性的進步。而民選政府基本上也就是沿著阿富汗大環路的主要城市建立了所謂的軍事統治,對于廣袤的郊區和農村地區都沒有實質性的統治。

    McKinley指出,美國在過去的二十年里試圖強加給阿富汗西方民主模式,但其政治努力并未成功。二十年來阿富汗不但沒能在美國影響下建立一個團結各政治力量的團結政府,投票參與政治選舉的阿富汗人也從2015年的800萬人跌至2019年的200萬人。

    “阿富汗的國家政治領導層從未就如何最好地打擊塔利班達成一致。地區權力掮客與喀布爾之間,以及普什圖人與少數民族塔吉克人、哈扎拉人和烏茲別克人之間存在緊張關系?!盡cKinley稱。

    同時,McKinley坦言,美國對阿富汗政府的干預是失敗的。其針對政府人員乃至領導人的干涉破壞了阿富汗政府的獨立性和合法性。美國在“國家建設”方面的野心導致了戰略誤判和失誤。

    盡管在美國看來,阿富汗在美國支持下建立了代議制政府等機構并給予了婦女兒童學習和受教育的權利,但McKinley認為,美國在應對阿富汗貪污腐敗和人權侵害方面上是失敗的。美國政府與貪污或侵犯人權的政治及軍事人物合作,在阿富汗的禁毒計劃徹底失敗,同時在公共建設項目方面也裹足不前。

    敗走阿富汗已成定局,但對于美國的影響或遠不止于此。王勇認為,美國沒能阻止塔利班的攻勢以及阿富汗親美政權的崩潰,對其在同盟國之間的信譽會造成巨大的負面影響?!懊绹鴳撜f學到了一個非常重要的教訓,外來干涉和扶持(形成的)政權不能長久”。

    8月17日,中國外交部發言人華春瑩在外交部例行發布會上表示,無論是在伊拉克、敘利亞還是阿富汗,我們看到美軍所到之處,留下的都是動蕩分裂、家破人亡,留下千瘡百孔的爛攤子。美國的力量和作用是破壞,不是建設。

    8月16日國務委員兼外長王毅在與美國務卿布林肯的電話中也強調,事實再次證明,把外來模式生搬硬套到歷史文化及國情截然不同的國家水土不服,最終難以立足。一個政權沒有人民支持是立不住的,用強權及軍事手段解決問題只會使問題越來越多。這方面的教訓值得認真反思。

    呂祥對記者總結稱,目前來回顧美國兩場戰爭——伊拉克戰爭和阿富汗戰爭,美國希望實現的政治目標好像都沒有實現?!皬拇髴鹇詠碚f,他們是希望通過占領阿富汗和伊拉克(上個世紀早期就形成的歐亞大陸的心臟地帶)進而占領歐亞大陸的心臟地帶,以實現對整個歐亞大陸的進一步控制。不過,這個戰略目標至今都沒有實現?!?/p>

    呂祥認為,“當前戰爭給美國留下的遺產是負的,不僅沒有實現自己的目標,而且讓全世界的美國盟友們內心都開始對美國的領導力產生進一步的懷疑?!?/p>

    王勇則對記者表示,現在很難說這場戰爭到底為美國贏得了什么,其發動戰爭的反恐目標,在當下恐怖主義蔓延的環境下,未來存在著巨大的不確定性。同時這場戰爭也讓美國在經濟和政治上付出了巨大損失,所得甚少。

    拜登競選“殺手锏”失靈

    隨著美國敗走阿富汗,拜登的支持率繼續下滑。據RCP(RealClearPolitics)匯編的數據顯示,8月7日至8月16日期間,拜登的支持率為49.4%,反對率為46.8%,凈支持率為2.6%,創拜登上任近7個月來的最低水平。

    呂祥對記者表示,從6月中旬開始,拜登的支持率就開始劇烈下滑,其中凈支持率跌破10%。事實上,最高峰時拜登凈支持率約為20%,前兩周在5%左右。按照統計學而言,2.6%的凈支持率實際上約等于0?!斑@一凈值實際上是在誤差范圍內,也就說拜登的凈支持率可以是正值也可以是負值。因此,從他執政開始,拜登的凈支持率下降了17%?!?/p>

    呂祥認為,拜登支持率下跌主要是受兩方面影響,一方面是外交給他造成負面影響,一方面是內政沒有明顯的成果。

    作為美國外交政策的“老兵”,拜登豐富的外交經驗是他當選的一大法寶。然而,隨著他在外交上屢屢失手,民意也呈下降趨勢。

    呂祥分析稱,拜登支持率下跌正好和他的“外交高潮熱”同步。6月起,拜登政府掀起了外交高潮。拜登的歐洲之行去了英國、又參加了北約會議,然后他的下屬們又密集訪問東南亞和東北亞。按照時間線來看,外交高潮和他的民意下跌是同步的,目前達到了最低點。

    他指出,從歐洲之行開始,拜登的外交形象就逐漸破滅,“目前的美國總體來講是處于一個孤立主義的氣氛,但是拜登一再強調北約、菲律賓、日本等所謂的傳統盟友,這沒有給他加分。美國民眾看中的是經濟發展和疫情控制,目前看來都未完成,因此目前整個局面對民主黨在中期選舉的前景是非常危險的?!?/p>

    當地時間8月10日,美國參議院通過了價值1萬億美元的《基礎設施投資和就業法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act,以下簡稱《基礎設施法案》)。這一舉動被認為是拜登數萬億美元的預算計劃邁出第一步,但是其前景未卜,暫無法為拜登扳回一城。

    呂祥向記者指出,上周參議院高票通過的基建計劃沒有實質性內容,前景存疑?!盎ㄓ媱澊_實會新增5500億美元的投資,但是資金來源并未說清楚,能夠數出來的資金來源約1500億美元,其他的一些來源都是想象的,比如對加密貨幣交易進行加稅等。而且最后能不能立法還不得而知,眾議院民主黨的左派會不會支持這個法案也很難判斷。我認為這個基建計劃沒有打動老百姓,并不足以提升拜登的支持率?!?/p>

    此次敗走阿富汗,拜登的一番言論也難以服眾。他在演講中“甩鍋”阿富汗政府?!鞍⒏缓沟恼晤I導人無法為人民的利益團結在一起,在缺少籌碼時無法為國家的未來進行談判?!?/p>

    McKinley也表示,阿富汗政府在號召力方面的失敗是導致潰敗的重要因素,在過去二十年來阿富汗政府未能贏得阿軍士兵的效忠,大批士兵數月未能領到工資也得不到必要的裝備物資,這導致在作戰中有大量阿富汗國防安全部隊不戰而降。

    不過,呂祥認為,拜登“甩鍋”并不成功。阿富汗政府是美國一手扶持起來的,兩個月前兩國總統仍有過面對面的密切交流,拜登對他們表示了高度的支持,甚至也表示了高度的信任。但是,短短一個多月的時間內,阿富汗政府軍迅速潰敗,這令美國人感到不解?!皬陌⒏缓钩奋姂撌欠厦癖姷钠谕?,但是他的撤軍方式、實現方式令人感到疑惑。拜登政府對阿富汗政府的充分信任、耗巨資訓練阿富汗政府軍也令人困惑?!?/p>

    在呂祥看來,拜登已經把上任時的一手好牌揮霍完畢?!斑@副牌好像怎么打都是好牌,但是現在看來拜登岌岌可危。民主黨在過去幾年積攢的優勢已經被拜登在半年的時間里揮霍掉,明年民主黨在中期選舉會面臨非常危險的局面?!?/p>

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